新華社南京４月１1日電 題：“破冰”老舊小區加裝電梯難題 南京玄武區有辦法
新華社記者朱筱
老舊小區老年居民居多。老齡化來襲，上下樓難成了新的民生難題。加裝電梯這件民生“關鍵小事”自提出起就受到廣泛歡迎，但實現起來并非易事。老舊小區老年人收入偏低，居民住房多為私產，政府如何服務？如何組織？
去年初，南京啟動為無電梯小區住宅增設電梯工作，玄武區作為試點先行探索，截至目前，全區批復規劃許可證６１５個，已施工和基本建成３１１部，收到較好成效。
實際工作中，幾乎每個環節都不斷出現新問題
老舊小區加裝電梯，高層住戶積極，中層住戶猶豫，低層住戶“習慣性反對”，擔心遮光、有噪音；費用如何分攤？樓宇是否具備加裝條件……種種疑慮，加大安裝難度。
“一些低層住戶不同意安裝，且閉門不談。”孝陵衛街道增梯辦主任陳玉梅說，有次上門做工作，一位老人直接從屋里抱出藥箱摔在她的腳下。
做通工作、業主同意只是第一步，接下來還有規劃設計、方案初審、施工及監理合同簽訂、申請規劃許可證等近１０個環節。
“就拿管線遷移來說，老舊小區地下管線情況復雜，不到開挖那一刻，誰都無法搞清管線走向。”鎖金村街道增梯辦工作人員朱麗玲說。
“管線遷移問題解決了，有的施工隊卻不按圖施工。”朱麗玲還表示，“電梯安裝后并非一勞永逸，安全保障、保養維護、內部監控等多個方面仍需全盤考慮。”
玄武區增梯辦主任薛惠艷坦言，實際工作中，幾乎每個環節都不斷出現新問題，“可以說是磨破嘴，跑斷腿，一路摸著石頭過河。”
說到底是群眾工作，必須與社區治理同步
增梯雖難，但卻是群眾需要。
玄武區是南京市老城區，６０歲以上老人占比２１．７％。全區２０００年前建成的老舊住宅小區３２７個，無電梯的單元9000多個，涉及居民11萬多戶。
“加裝電梯，說到底是群眾工作，必須與社區治理同步。”薛惠艷說。為了突破難題，玄武區成立了既有住宅增設電梯指揮部，抽調１１名業務骨干，全區７個街道全部成立增梯工作領導小組，每個街道由一名區領導掛帥，一線服務，全程保障。
為確保增梯各環節可管可控，玄武區制定出１５個相關配套細則，涉及建設費用分攤、補償參考標準、電梯施工管理等方面，并按照南京市出臺的補貼辦法，七層及以上住宅樓可享受到最高２０萬元／臺的財政補貼。
業主訴求各異是加裝電梯的最大難關，玄武區為此專門撰寫了《致一樓居民和高層居民的一封信》，陳述利弊，表明政府辦好民生服務大事的決心。“同時，社區出面召開居民議事會，把全體居民請在一起，溝通協商。”梅園新村街道辦副主任張麗霞說。
為打消居民顧慮，議事會采取“解剖麻雀”的方式，以臺城花園２幢４單元為具體案例，邀請技術、市場、法律各方面的專家，對電梯設計、施工安全等進行集中論證，并現場解疑釋惑。
曾經是市人大代表的老教授楊挺從事建筑行業３５年，他先后參加過６個社區的居民議事會，給大家釋疑電梯加裝的技術問題，讓業主的擔心變成放心。
電梯審批手續復雜且專業，玄武區在南京市首創了“專辦員”制度，每個街道安排２－３名電梯專辦員，代辦全部審批手續，不讓群眾跑腿。
“增梯要圍繞群眾需求轉，把理性更多偏向樓上業主，把情感更多偏向樓下業主，將心比心，找到群眾關系的平衡點。”薛惠艷說。
功夫花在電梯外，收獲也在電梯外
民生工程的主體是群眾，政府大包大攬，效果未必明顯。加裝電梯這件事，業主的主動性和積極性至關重要。
在增梯過程中，玄武區要求每個申請加裝的單元，確定一名業主為工程代理人，牽頭與業主協商溝通。
丁大爺是東箭道小區１５號一單元的代理人。“一般三樓以下住戶意見難統一，比如一樓堅決不裝，二樓夫妻意見不一，三樓猶豫此事是否劃得來。”丁大爺總結道，“針對不同情況，我們分別打理性牌、感情牌和耐心牌，與業主形成良性互動。”
“都同意安裝后，大家再商議出一套出資的比例系數，以三樓為出資基準，每往上一層，系數就增加０．３。”丁大爺說，“不僅電梯安裝費用按該系數來算，今后產生的電費、維修費都以此為標準。”
功夫花在電梯外，收獲也在電梯外。“等電梯裝好后，我們還打算改善單元樓的內部環境。”蘭苑小區１８號的業主姚健說，在裝電梯的大半年里，１４家住戶遇到問題常一起商量，彼此間從“認識”到“熟悉”。
一部電梯，在帶給居民便利的同時，也串起了久違的“鄰里情”。感觸頗深的丁大爺作打油詩點贊：“舊樓增梯利民眾，老人小孩方便行，環境改善小區美，鄰里面貌展新顏。”
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