北京城市副中心北運河岸線效果圖

　　文化產業園變住宅、商業辦公樓樓層加高、公園變加油站……隨著城市建設加快推進，規劃變更現象屢見不鮮，引起各類矛盾糾紛和維權事件。城市規劃的合法性、嚴肅性遭遇“信任危機”。

　　專家指出，城市規劃是引領城市高質量發展的“龍頭”，確保一張藍圖繪到底，要增加規劃的前瞻性、科學性，明確規劃變更的“底線”和“紅線”，建立健全剛性約束機制。

　　規劃，城市高質量發展的“龍頭”

　　為期一個月的《北京城市副中心控制性詳細規劃(草案)》展覽近日在北京規劃展覽館落幕，前往現場參觀的市民人數超過1.5萬人次，1400余條意見或留言寫滿了厚厚的3大本。一位王先生留言說：“規劃做得這么好，一定要一張藍圖繪到底!”

　　城市建設，規劃先行，“規劃科學是最大的效益”。作為城市發展的總綱，城市規劃在城市建設和發展中的重要性不言而喻。全國工商聯房地產商會創會會長聶梅生說，城市規劃涉及經濟發展、城市治理、社會利益和法律法規等多個層面，是引領城市高質量發展的“龍頭”。

　　高水平的城市規劃要對城市發展的前瞻性需求有準確把握。正如蘇州市規劃局總建筑師葛昕等專家所言，一張藍圖繪到底，首先要保證藍圖的質量，既要注重城市空間拓展，又要注重城市功能完善和內涵提升，而且，規劃過程要讓公眾充分參與，共享城市建設發展成果。

　　“一張藍圖”誰能變?

　　合肥市去年公布某地塊的新規劃方案，將該地塊原三期的一棟36層的商業酒店樓調整為42層的辦公樓，另多增加2棟辦公樓，引發業主強烈抗議。

　　近年來，類似事情并不少見：一些開發商將商業辦公樓樓層加高、將文化產業園變住宅;還有的在同一地塊不同期開發時，未征求周邊小區業主意見，擅自更改規劃，建設垃圾中轉站、加油站;更有少數開發商拿地后不開發，等著“改規劃”……這些現象都嚴重影響了城市規劃的落實。

　　中國城市規劃設計研究院副院長王凱認為，城市規劃是政府、市民、企業等各方面理應共同遵守的一個法定性的規劃。任何規劃變更都要合法、合情，也要合理。規劃調整必須出于公共利益，征得業主同意，按照行政許可法、城鄉規劃法等相關法律的流程來辦理。

　　中國政法大學副校長馬懷德教授指出，城市規劃更改頻發是因為規劃的剛性約束機制不健全，法律上缺少對規劃變更的啟動條件、完成時限以及程序順序等方面的有效限制。因地方政府換屆領導變動引發的規劃變更為普遍，尤其值得高度警惕。

　　“不能每位市長都有一張自己的藍圖”，這是許多專家接受半月談記者采訪表達的共識。大家普遍認為，規劃決不能出于政績和商業利益隨意變更。問題是，如何確保城市規劃一以貫之?

兩位北京市民在北京市規劃展覽館的城市模型上尋找自己家的位置 王建華 攝

　　確?！耙粡埶{圖繪到底”

　　專家認為，允許有出于公共利益考慮的正向規劃變更，但是變更必須有章可循、有法可依，保證城市規劃的嚴肅性。上海市法學會行政法研究會名譽會長顧長浩認為，這就需要完善規劃法、行政法和物權法等法律法規之間的銜接，相應的司法監督權必須到位。

　　半月談記者注意到，廈門、深圳、蘇州、常州等地對城市規劃管理有明確規定，規劃修改涉及相關主體重大利益關系的時候，明確要求征得利害關系人書面同意。

　　中國社科院法學所研究員孫憲忠對這類做法表示積極肯定。他說，從法律上講，規劃的制定、變更必須滿足3個條件，即目的正當、程序規范和足額補償，任何城市規劃變更都不能對業主造成民法上的侵權。規劃變更給相關主體造成權益損失，要明確補償、賠償的標準，讓規劃變更者付出代價。

　　中國房地產業協會副會長兼秘書長馮俊認為，公眾參與至關重要，利害相關人員意見收集、申請聽證、變更后公示方式等程序都需要公眾參與。不經業主同意，規劃部門審批規劃變更將涉嫌違法審批。要確保“一張藍圖繪到底”，需要規劃從各個層面既合法合規，又符合城市發展和社會利益。（記者 季小波 張超）

【糾錯】

責任編輯： 程瑤