十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為財政部部長肖捷回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝
十三屆全國人大一次會議新聞中心3月7日上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
香港商報記者：有國際機構(gòu)預(yù)測2018年中國政府的直接債務(wù)將達到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財政部對此有何評論？下一步怎么樣加強地方債務(wù)的管理，還有控制債務(wù)的風險？謝謝。
肖捷：謝謝你的提問。近一段時間我們也注意到一些國際機構(gòu)就有關(guān)問題作出這樣或那樣的預(yù)測。我想在回答這個問題之前，首先要明確一個概念。按照中國預(yù)算法的規(guī)定，我國政府的債務(wù)范圍是有界定的，它包括中央財政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認定的截止到2014年末的存量政府債務(wù)。這里給記者朋友們解釋一下，為什么強調(diào)截止到2014年末，因為從2015年1月1日起，我國實施了新的預(yù)算法。
接下來我想告訴各位記者朋友，按照上述概念，截止到2017年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。按照這樣一個比例，我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負債水平。我們預(yù)計，未來幾年我國政府的債務(wù)風險指標水平與2017年相比，也就是我剛才跟大家通報的數(shù)據(jù)相比，不會發(fā)生明顯的變化。
中國政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實施之后，連續(xù)出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風險預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系。按照新的預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。大家請注意，是唯一合法形式。對于各類違法違規(guī)舉債問題，我們的態(tài)度是堅決的、明確的，也就是發(fā)現(xiàn)一起，要查處一起、問責一起。
記者朋友們可能也都注意到，去年我們已經(jīng)查處并且公開通報了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關(guān)責任人。下一步，我們將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理。
在“開前門”方面，我們考慮是合理增加債務(wù)規(guī)模，比如說今年我們擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，我們也將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。
在“堵后門”方面，主要是嚴格執(zhí)行預(yù)算法和擔保法，從嚴整治無序舉債亂象，堅持誰舉債、誰負責，用我們通俗的話講就是“誰家的孩子誰抱”，嚴格落實地方政府的屬地管理責任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔風險。同時，將加大督查問責的力度，做到終身問責、倒查責任。我們相信，通過這些措施，在各方面的共同努力下，完全能夠確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。謝謝。
