新華社北京7月4日電 即將于7月6日出版的2020年第27期《瞭望》新聞周刊刊發題為《海岸線為什么總受傷》的文章。摘要如下：

　　作為重要的戰略資源，海岸線的保護與利用是海洋生態文明建設中的重要一環。近年來，國家陸續出臺一系列政策法規，各地加強海岸線保護力度，整治修復受損岸線，取得了一些成效。

　　不過，《瞭望》新聞周刊記者日前在海南、遼寧、福建、廣東等沿海省份調研發現，當前我國海岸線保護形勢依然嚴峻，海岸線治理尚存多種頑疾。

　　——一些地方熱衷于填海造地，但由于手續不全、規劃不合理等原因，不少項目爛尾，工程撂荒、土地閑置。

　　莆田涵江臨港產業園是一個圍填海項目，園區規劃總面積56平方公里，共分為兩期，相當于涵江現有建成區面積。2013年2月一期項目經過原國家海洋局審批，2016年完成圍填海約14平方公里（2.1萬畝）。記者5月底來到這里，海堤內側的填海工程已完成，但填海形成的土地上除了雜草和廢棄漁船之外空空如也。

　　“目前在建有3個碼頭泊位，也是時斷時續。”涵江區港區建設管理委員會負責人李濱說，“隨著國家政策調整，第二期填海項目被叫停。”

　　——一些地方海岸線開發利用方式粗放、碎片化，海岸線低效占用、無序圈占浪費仍然存在。

　　記者梳理發現，環渤海地區分布著大連港、天津港、青島港、秦皇島港、唐山港、煙臺港、日照港等數十個大小港口，此外還有不少在建港口。長三角、珠三角等地同樣存在港口過密問題。有些地方幾乎是“一市一港”，有的地方兩港間相距僅有數海里，很多港口貨物吞吐量很少，岸線資源嚴重浪費。

　　——一些地方大規模填海造地、圍海養殖、污染排放及其他開發活動，引發了一系列生態環境問題，海岸線生態系統和自然形態遭到破壞。

　　近海養殖一直是海岸線污染的“貢獻大戶”。在河北唐山和秦皇島交界的灤河口濕地，記者通過無人機看到，灤河口南北兩側的海水被池塘圈起來，養殖池密密麻麻，連成一片。根據衛星云圖測算，灤河口南北兩側海水養殖區域總面積超過70平方公里。

　　灤河口在20世紀90年代還是典型的原生性河口濕地。現在，圍海養殖多屬于個人行為，存在大量未取得海域使用權圍海養殖用海，不少屬于非法養殖。

　　記者了解到，當前海岸線保護和治理存在著缺乏整體統籌、缺乏執法權、項目審批受限制等問題，導致治理能力弱化。

　　一是缺乏多部門統籌協調。“海洋事務缺乏一個整體的管理，需要進一步加強統籌協調。”廣東省自然資源廳相關負責人表示，有的省份已經開始進行一些機構設置方面的嘗試。

　　二是主管部門缺乏執法權。受訪人士表示，在海洋領域具備執法權的有海警、海監、海事、漁政和緝私等多個主體，目前廣東省的海洋管轄歸省海洋綜合執法總隊。由于沒有執法權，自然資源行政部門在海岸線治理管控方面存在不少難度。

　　三是生態修復缺乏政策法規指引。受訪人士普遍反映，生態修復作為自然資源部門成立后的新職能，涉及面廣，僅海岸線生態修復就涉及紅樹林修復、防災減災、沙灘養護、污水和垃圾處理、海堤加固等多個方面。目前，海岸線生態修復工作法律法規政策、行政程序指引、項目管理程序及資金管理規范不夠清晰，甚至一些政策法規指引和評定評估規范處于空白，在一定程度上影響了海岸線生態修復項目的開展。（采寫記者：王存福、周強、孫仁斌、董建國、高博、胥兆瑞）

【糾錯】

責任編輯： 成嵐