編者按：5月28日下午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。國(guó)家安全法是攸關(guān)國(guó)家生存和發(fā)展的重要法律，世界主要大國(guó)大都完成了國(guó)家安全立法。新華社推出系列文章，為您梳理世界主要國(guó)家關(guān)于國(guó)家安全立法的通行做法。

　　新華社渥太華5月28日電? 綜述：立法是維護(hù)國(guó)家安全的有力保障——加拿大立法打擊分裂勢(shì)力回顧

　　新華社記者李保東

　　維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是各國(guó)共識(shí)，世界上沒(méi)有國(guó)家會(huì)容忍本國(guó)的分裂勢(shì)力。許多國(guó)家通過(guò)國(guó)家安全立法達(dá)到遏制和打擊分裂勢(shì)力的目的，其中加拿大的反分裂立法過(guò)程就明確昭示了這一點(diǎn)。

　　加拿大是個(gè)多民族國(guó)家，主要居民是英裔和法裔的加拿大人。加拿大魁北克省歷史上曾經(jīng)鬧過(guò)分裂。上世紀(jì)中葉，由于歷史、民族和文化等原因，魁北克出現(xiàn)了分裂苗頭。在外來(lái)勢(shì)力的鼓動(dòng)下，一些政客為了滿(mǎn)足個(gè)人政治欲望，公開(kāi)宣傳分裂主義思想，致使當(dāng)?shù)氐姆至褎?shì)頭愈演愈烈。

　　1963年，少數(shù)魁北克獨(dú)立分子成立“魁北克解放陣線(xiàn)”，開(kāi)始進(jìn)行有組織的分裂活動(dòng)，他們揚(yáng)言要以暴力恐怖手段推翻加拿大的魁北克省政府，建立一個(gè)獨(dú)立的魁北克。1970年10月，“魁北克解放陣線(xiàn)”綁架英國(guó)駐蒙特利爾貿(mào)易代表和魁北克省勞工部長(zhǎng)，并提出釋放23名分裂分子和停止警方的搜查活動(dòng)等無(wú)理要求，加拿大全國(guó)一度進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，史稱(chēng)“十月危機(jī)”。

　　面對(duì)挑釁，加拿大政府采取強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)措施。加拿大政府宣布魁北克省進(jìn)入緊急狀態(tài)，實(shí)施《戰(zhàn)爭(zhēng)措施法》，派軍隊(duì)進(jìn)駐魁北克省，鎮(zhèn)壓分裂分子，同時(shí)授權(quán)警方可以直接逮捕和拘留可疑者。這是加拿大歷史上在和平時(shí)期唯一一次實(shí)施《戰(zhàn)爭(zhēng)措施法》。加拿大政府的這一果斷行動(dòng)迫使分裂分子投降。

　　“十月危機(jī)”后，分裂分子轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，他們成立魁北克人黨，采取一些表面上看似合法、正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)掩飾自己的真實(shí)目的，因此迷惑了不少魁北克人。1976年，魁北克人黨贏得了魁北克省大選后，立即開(kāi)始策劃魁北克省“全民公決”。

　　1980年5月，魁北克人就是否脫離加拿大進(jìn)行首次公投，反對(duì)獨(dú)立的聯(lián)邦主義者以60%對(duì)40%的結(jié)果擊敗支持分裂的人。1995年10月，魁北克人黨再次啟動(dòng)就魁北克獨(dú)立問(wèn)題舉行公投，反對(duì)獨(dú)立的聯(lián)邦主義者以50.6%比49.4%的微弱多數(shù)獲勝。

　　為遏制魁北克人黨的分裂勢(shì)頭，加拿大政府采取了司法訴訟和立法兩種手段。1998年8月，加拿大最高法院宣布，依據(jù)國(guó)際法與加拿大憲法，魁北克單獨(dú)宣布獨(dú)立的行為非法；1999年12月，聯(lián)邦政府推出《清晰法案》。時(shí)任總理克雷蒂安在議會(huì)就法案演講時(shí)旗幟鮮明地表示，50%的人再加上一票，就可以把一個(gè)國(guó)家分裂，這絕對(duì)不是民主，是絕對(duì)不能被允許的。

　　《清晰法》2000年在加拿大議會(huì)獲得通過(guò)。《清晰法》開(kāi)宗明義，在導(dǎo)言里明確規(guī)定：根據(jù)加拿大聯(lián)邦憲法或國(guó)際法，一個(gè)省無(wú)權(quán)單方面宣布獨(dú)立。該法規(guī)定，加拿大聯(lián)邦議會(huì)有權(quán)決定，一個(gè)省尋求獨(dú)立公投的文字是否清晰地表明了獨(dú)立意圖，以防用模糊的文字來(lái)影響公民對(duì)獨(dú)立后果的認(rèn)識(shí)。

　　《清晰法》的頒布是對(duì)分裂勢(shì)力的沉重打擊。加拿大學(xué)者認(rèn)為，《清晰法》最關(guān)鍵的一點(diǎn)是：規(guī)定舉行公投不僅必須得到全體魁北克人的同意，而且必須得到全體加拿大人的同意。可以說(shuō)，《清晰法》的出臺(tái)使得魁北克單方面宣布獨(dú)立從法理上再無(wú)可能。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 詹婧